为了学习和借鉴新兴国家的职业教育的经验，拓展新的创业与就业的渠道，促进我省职业教育事业的发展和推动创业与就业，湖南中华职教社组织五位社务委员，于7月6日到17日赴巴西、阿根廷、秘鲁访问考察，拜访了巴西“里约联邦大学”、阿根廷“国家科技大学”；深入三个国家的社区，参观了两所培训机构，并与职业学院学生及通过参加职业培训后的就业人员，进行了广泛详细的交流与探讨。对三国的职业教育及对应的社区群体、职业教育所解决的社会问题及推动本地经济发展、和谐社会建设等，有了较为清晰的了解。

一、拉美三国考察情况。

1、巴西的职业教育发展情况。

巴西国土面积854.7km2，居世界第五，是拉丁美洲最大的国家，人均GDP已超过一万美元，是“金砖四国”十分有潜力与活力的大国。巴西有十分丰富的矿产、石油、森林、农田、水利等资源，近期科技、教育迎头赶上，在航天、飞机制造、现代农业、生物能源等方面发展迅速，令世人瞩目。已成功的接办2014年的世界杯足球赛和2016年奥运会，可以用“经济欣欣向荣、人民充满信心”来形容今天的巴西。

正是由于巴西经济社会的迅猛发展，巴西的职业教育随之进行了调整。根本原因是进入新世纪，随着高科技革命的深入和经济全球化的进程，各个层面技术的革新，新的知识、新的标准、新的技能不断推陈出新，使工人与职员不得不时时更新知识和技能，以适应形势的发展变化。对一个要参与全球化经济竞争的国家来说，不断参加职业培训的终身学习变得越来越重要。特别是高新科学技术的发展，使高级技能在经济发展中的作用日益明显和重要。以前只注重培训中等职业技术人才的做法，已无法满足以科技进步为主动力的经济快速增长的要求。越来越多的中等职业学校学生或培训机构的学员，希望获得更高的学历和更进一步的职业培训。而巴西的高等教育无法满足这种旺盛的需求。

巴西的职业教育，首先的变革是大力发展远程教育和夜校。由联邦政府制定全国职业教育计划，文化教育部与职业教育中心签署协定，进一步提高实施高新技术、职业技能，由各职业教育机构负责对就业青年和成年职工实施专业教育。文化教育部制定全国文化教育方案，规定公立和私立电台、电视台每天必须安排教学节目，各电台、电视台设立教学部。

其次是形成职业教育的S系统。巴西于上世纪五十年代、六十年代即成立了国家工业培训中心、国家商业培训中心，随后建立了国家农业培训中心、国家交通培训中心，组成巴西非学历职业教育的S系统（在葡萄牙文中均以S开头）已适应发展而成终身教育体系。在高等教育阶段，全面设置职业教育课程，称继续课程，且只能由高等教育机构提供。继续教育课程发展很快，进入本世纪各高校已开设近千门课程，选择职业技术课程的大学生数量在不断增加。近年已有近40%的大学生选择继续课程，基本满足了社会对高技能专门知识高级人才的需求。

巴西的职业技术教育已覆盖了初、中、高级，分别有正规的体制内初、中、高等的教育机构学校完成。非正规教育形成“S”系统完成全方位的职业培训及与运程教育形成终身学习体系，为巴西的经济、社会发展奠定了一个良好的基础。

2、阿根廷的职业教育发展情况。

阿根廷国土面积278万km2，人口已超过4000万，为拉美的第二大国，国土广袤，土地肥沃，俗称世界的粮仓肉库，在第二次世界大战时GDP总值已是世界第六位。人口98%以上是白人移民后裔，是南美国民受教育程度很高的国家。阿根廷出过二位诺贝尔奖获得者；还有富有传奇色彩至今还深刻影响世界（在南美更甚）年青人的理想革命者切·格瓦拉，更出名的是阿根廷前“第一夫人”——艾薇塔·庇隆，一个追求平等、自由、民主的杰出女性。尽管阿根廷有十分良好的经济基础，贫富悬殊比巴西好、社会治安比巴西好，但由于种种原因，发展缓慢，人均GDP徘徊在6000到8000美元之间，现已低于巴西。而且缺乏活力，是一个传统和比较保守的社会。

阿根廷的教育体系与巴西有很大的不同，九年义务教育、高中全面收费、公立大学全面免费。全国100所大学49所公立，是全国最好的学校。51所私立大学是收费的，且受到政府的支持鼓励。全国有1700所大专院校承接专门的职业技术教育及各种职业培训教育。其中只有四所公立的职业技术学院是免费的，其余均为私立是收费教育。阿根廷鼓励、允许私立学校颁发学位和职业资格证书。一幢房子就是一所学校，比比皆是。有几百数十人的职业高校。约有50%以上的高中毕业生选择职业学院学习。这一类职业的大专院校学制灵活，方便学生。一是读到一定学分后可以升入大学继续学习；二是不限制毕业年限，按学分交费，拿满学分（可以四年、五年，也可以七、八年）即可毕业；三是参加特定培训考国家职业资格证，得以准入工作机会；四是课程教学都在晚上七点到十一点，晚上每一所学校灯火通明，学生完全可以边工作边学习；五是企业技术人员兼课比例较高，可以让学生学到最新实用的技能和专门知识。

阿根廷的职业教育体系是适合其国情的。阿根廷是一个充分就业的国家，家庭对子女的教育到十八岁就鼓励独立，十八岁后的男女孩很少再与父母一起生活，特别优秀的进入公立大学全免费学习成为国家栋梁，富人子女花钱入私立大学学习。大批孩子则进入职业学校，几乎每个孩子都是边工作边学习，打一份或二份工，缴学费、租房、吃饭。这样就形成了阿根廷这比较特别的职业教育体系。这是一个小富即安的国家，也就有这样一个与之适应的教育体系，仔细一想也有其充分合理的道理。

3、秘鲁的职业教育发展情况。

秘鲁的国土面积为128万km2，近3000万人口，是世界第十二大矿产大国。近几年经济发展较快，人均GDP已超过4200美元，但在拉美是比较落后的国家，贫富悬殊。作为印加古国的秘鲁，各民族混居，教育比较落后。2004年全国15岁以上文盲总数为326万人，超过10%以上的成人没有受过教育。秘鲁长期政局动荡，社会不稳，治安不良。今年又是新总统的选举年，虽还有二个月，但从南到北已到处是选举的海报标语、大幅候选人头像。今年，前总统腾森（已因腐败被关押的日本裔移民）的女儿出来选总统，在全国上下还真有些气势。

秘鲁的教育起步早。最著名最好的国立圣马科斯大学建于1551年，是拉美历史最悠久的大学，现有4万名学生，还有是国立圣保罗大学、私立大学是天主教大学、利马大学。国立大学有27所，而私立大学也在迅速发展现已有19所，占全国高校的41%之多。国有公立的学校都是国内最好的学校，私立大学是补充，高等职业技术教育与阿根廷一样一大半是私立大学。为了办好国立公有大学，国家投入了大量的经费，并不允许收取学生学费。从1975年以来，各届政府均把国家预算的23%以上拨作教育经费。但由于经济总量不大，而国立大学从上世纪六十年代的8所增加到九十年代的27所，大学生人数翻了三番，各大学经费被摊薄，生均经费仅为六十年代的1/2­——1/3，各公立大学全面陷入经费危机。国家教育部的办法就是，一方面大力鼓励发展私立大学，经济、贸易、法律、医学等专业由私立大学举办，一方面集中经费保证公立大学举办工程技术、能源、采矿、农业、文化、历史等专业，以确保国家经济科技文化的传承与发展。

在访谈中，对秘鲁各公立大学对政府教育投入实际下降、经费困难的局面，积极应对，争取宽松政策，自筹资金，提高自身的办学自主权，创造了好的经验，值得我们借鉴：一是推广教育，继续教育，为社区提供教育和培训；二是为社会各界提供科技发明专利、技术咨询、工程设计，为乡村组织管理咨询及指导，农业大学则可直接生产肉类、农产品、花卉等；三是房产地产出租。学校的运动场所、教室、及学校周边房产出租、闲置地产出租；四是对学生有偿服务收费。政府不允许收取学生学费，各公立学校则开始对入学考试、入学前考试辅导收费，对转学收手续费，对毕业证及补考等收取费用；五是争取社会捐助。通过近几年的努力，各公立高校的自筹资金均已达学校开支总经费的25%以上。国立阿尔蒂普拉诺大学更是一个典型，这个大学位于安第斯山峦之中，有17个系，12500名学生。这个学校除以上的自筹资金办法以外，更是调动学生为社区提供服务，教师为当地经济发展提供科学技术指导，为企业生存作出了重要贡献。学校创办了农业企业，出售农产品；创办工业企业，如船舶制造（该校临近高山大湖），都为学校创收了大量的资金。该校近几年已成为秘鲁万人以上的知名大学，自筹资金已达学校开支总经费的50%以上，强有力的推动了学校的良性发展。

二、开展教育文化交流与合作的前景十分广阔。

这次经过长途跋涉，绕过半个地球，看到了与中国完全不同的异国风情。但因为考察的三个国家都是发展中国家，又有许多似曾相识的情景：三个国家地大物博、物产丰富，资源充足，人口稀少，人均占地、占资源都远远超过我国，应是我国可持续发展的一个重要可依靠的地区。中国在巴西的投资2009年仅1亿多美元，而2010年上半年已达120亿美元，猛升了120倍，在巴西买矿、买油、买地，投资各种制造业。在拉美的其它国家亦开始了这种趋势，而且不论是国有大企业还是民营企业都取得了这样的共识：投资南美洲。由于国内经济发展的速度及转型的要求，今后还会持续这种势头。所以，教育的交流已十分重要。比如在南美洲都是拉丁语系，讲西班牙语、葡萄牙语，有三亿多人使用，是联合国官方语言之一。所以有必要跳出目前主要与北美、欧洲国家交流合作的固定范围，与拉丁语系（西班牙语、葡萄牙语）国家加强教育的国际合作交流，开展西语、葡语教学与培训，拓展国家间的合作与交流。

我国与这次所考察的三国也包括南美洲的各个国家，基本处于相同的发展时期。尽管巴西人均GDP已达1万美元，阿根廷、秘鲁亦较大的高出我国人均GDP水平，但生活水平相差不多，教育程度、工农业生产亦相近相似。所以社会发展阶段所遇到的诸多社会问题也与我们近似。这次考察也特别关心和了解了三国的社会问题，同样受益匪浅。如巴西在上世纪七十年代，已创造连续十年GDP增长10%有的奇迹，但由于分配不公，造成50%的财富集中在10%的富人手中，50%的穷人仅占10%的财富。在里约热内卢市，参观富人区，发现几乎家家有私人飞机、豪华游艇，这些富人一年有1/3时间居住在美国、欧洲；而同时，全市又有51个贫民区，居住近300万穷人，据说在40个贫民区是黑帮说了算。我们争取参访贫民区的愿望没能实现，因为太危险，看到荷枪实弹、全副武装到处巡游的警察，的确有一些担心。但现任的贫民总统卢拉在2002年当选，一上台就大刀阔斧的进行了收入分配的改革，大力救助贫因人群。首先推出零饥饿计划，推出医疗、教育、住房等一揽子计划。执政五年就平均增长工资17.3%，其中10%低收入劳动者年均增长达34%，而10%高收入者年均增长只有12.4%；完全实行了中小学九年义务教育，低收入劳动者子女只要受教育，一直到大学均一律免费；实施了全民免费医疗；并且建立了农村男60岁女55岁，城市男65岁女60岁领取退休金制度。卢拉总统执政今年是第八年，已使近3000万人脱贫，3500万人进入中产阶层，争取到2014年世界杯足球赛、2016年奥运会，八年来民众支持率一直保持在80%以上，创造了全世界民选总统吉尼斯纪录，今年两届届满后退下来，据说是联合国秘书长强有力的人选。

阿根廷的社会保障传统有力，社会一直安定有序。而秘鲁政局一直动荡，但近年在社会保障上在急起直追。这些都给我们留下了深刻印象。教育问题其实也是社会问题，教育问题的解决往往保证了社会起点的公平，受到各国政府的极大重视。

这次考察巴西、阿根廷、秘鲁三国发展进程中的经验与教训，完全可以为我们借鉴和学习。现在国企、民间与三个国家经济的合作与交流在蓬勃发展，但亦隐含着文化的冲突、经济的矛盾、族群的问题，亟待大力开展教育和文化的合作与交流，主导主流意识，进一步树立中国的正面形象，才能保证国家关系、经济合作、人员往来、文化教育的全面可持续发展。